平臺建設:為備案審查插上信息化的“翅膀”
來源:中國人大 更新時間:2019-06-12

導讀:備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的憲法性制度。在數字化、網絡化、智能化深入發展的當今時代,建設備案審查信息平臺,是加強備案審查制度和能力建設的重要舉措,對于推動備案審查工作實現跨越式發展具有十分重要的意義。

正文:

3月8日,全國人大常委會委員長栗戰書在向十三屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時指出,要落實憲法監督制度,健全合憲性審查工作機制,加強備案審查工作。建成全國統一的備案審查信息平臺,推動地方人大信息平臺延伸到設區的市、自治州、自治縣。

備案審查信息平臺是什么樣子?建設進程如何?怎樣發揮作用?近日,記者來到全國人大常委會法工委法規備案審查室“一探究竟”。

走進法規備案審查室二處副處長劉斌的辦公室,他正在登錄“法規備案審查信息平臺”,通過平臺查詢某地的生態環境保護條例,進行審查研究工作。

“目前,我們正在推進生態環保法規清理工作。除了日常的主動審查,我們還會就地方人大列入清理計劃的法規、相關部門提出的問題線索作重點審查。”劉斌告訴記者,以前還是紙質報備的時候,文件數量多、報備流程長,有時出現遲報、漏報的現象,我們就只能通過互聯網搜索文本進行審查。現在,通過備案審查信息平臺,我們可以快速而全面地獲取文件資料。

記者注意到,“法規備案審查信息平臺”首頁實時顯示備案數據和動態,除了備案,還有查詢、統計和審查管理等功能欄。劉斌向記者作了一個簡單的演示,以《北海市潿洲島生態環境保護條例》為例,在搜索欄輸入關鍵詞“潿洲島”,不僅能獲取該條例兩種格式的文本,還能看到有關該條例的說明、審議報告、修改情況報告、批準決定和公告等近十份文件。

“這些文件資料能讓我們更全面、更清晰地了解條例制定的背景、重點和爭議點,對審查工作很有幫助。應該說,平臺的建立大大幫助我們提高了工作效率和質量。”劉斌說。

電子報備,摸清底數

2014年10月23日,中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出要“加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍”。2015年,隨著立法法修改,設區的市被賦予地方立法權,地方立法主體大幅增加,備案審查工作任務更加繁重和緊迫。

在這樣的背景下,2016年上半年,全國人大常委會法工委開始著手備案審查信息平臺的各項準備工作,希望借力信息化,加強備案審查制度和能力建設,推動備案審查工作實現跨越式發展。經過三個多月的調研和準備,2016年7月,經全國人大常委會領導批準,法工委和辦公廳秘書局、信息中心組成聯合工作組,正式開始備案審查信息平臺的建設工作。

2016年年底,全國人大法規備案審查信息平臺正式開通運行。“平臺開通時,從1949年到2016年年底,當時現行有效的10244件地方性法規就已全部上線。”全國人大常委會法工委法規備案審查室副主任嚴冬峰告訴記者,從2017年1月1日起,所有新制定的地方性法規開始逐件進行電子報送備案。2018年,所有現行有效的行政法規、司法解釋也實現了電子報送備案。

目前,平臺運行順暢。新中國成立以來我國所有現行有效的行政法規、地方性法規和司法解釋都已全部按統一格式完成電子報備,實現了電子報備全覆蓋和常態化。

平臺審查,全程留痕

備案是基礎,審查是核心。在電子報備系統建成的基礎上,審查系統的開發建設也在持續推進中。

“審查系統,將所有依法擔負備案審查工作職責的機構、所有工作環節都納入信息平臺,探索開發智能輔助審查功能,實現審查工作全過程、各環節電子化,全程留痕,形成倒逼機制,確保有備必審。”嚴冬峰說,目前,系統的研發工作已經完成。近期開始進行內部測試,不久后將正式上線運行,并向各地推廣使用。

對規范性文件進行備案審查,是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要職權。從2017年起,全國人大常委會大力推進省級備案審查信息平臺建設。

在平臺建設過程中,各地的建設模式各有特點,但都本著符合本地實際、滿足自身工作需要,符合全國人大常委會下發的技術標準和格式標準來進行。有的地方采取自主開發建設的模式,有的使用全國人大信息中心研發的部分軟件,還有的直接使用信息中心提供的云服務平臺。

目前,各省級備案審查信息平臺已基本建成,實現了與全國人大備案審查信息平臺的標準、網絡、內容、數據“四統一”。

“對于有條件、有能力建設的地方,我們鼓勵其在現有備案審查信息平臺基礎上,建設成更加全面的立法服務平臺。”嚴冬峰表示,比如,廣東省人大引入了智能輔助審查功能,對審查的規范性文件與相關法律法規進行智能匹配,對任一條款進行比對分析,發現可能存在不適當問題的條款自動標記,自動生成初審意見。還有,重慶市人大開通了規范性文件數據庫,將備案審查信息平臺中的報備數據實時同步到數據庫中,共享數據資源,便于公眾查詢。

互聯互通,向下延伸

網絡的本質在于互聯,信息的價值在于互通。

為進一步推動省級平臺與全國人大平臺實現互聯互通,推動平臺建設工作向下延伸,2018年8月,全國人大常委會法工委組織全國31個省區市以及4個經濟特區市人大常委會有關人員在廣州召開備案審查信息平臺建設現場推進會,全面協調推進人大系統的備案審查信息平臺建設,推動備案審查工作發展。這也是人大備案審查系統的首次全國性會議。

“互聯互通,有利于業務協同,各地只要登錄自己的平臺就能實現‘一鍵報備’,備案審查工作更加高效、便捷,同時能夠促進數據流通和共享,為工作交流、研討和培訓夯實基礎。”嚴冬峰說,推動地方人大信息平臺延伸到設區的市、自治州、自治縣,也是我們今年的重點工作之一。

去年8月以來,省級平臺與全國人大平臺的互聯互通工作取得突破性進展,不少地方積極推動平臺建設向下延伸。截至目前,多數地方已實現省級平臺與全國人大法規備案審查信息平臺之間的互聯互通。浙江、廣東、寧夏等地已率先將省級平臺覆蓋到所有設區的市、自治州、自治縣甚至縣鄉,并在本行政區域內實現互聯互通。

同時,記者了解到,借助備案審查信息平臺,全國人大常委會有關部門也正在抓緊推進國家法律法規數據庫的建設,并擬于年內上線發布。屆時,將向全社會提供權威、準確、完整、及時更新的法律法規數據信息。

短評:

用好信息技術,更好維護憲法權威

“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”良法是善治的前提。對所有規范性文件進行備案審查,確保所有規范性文件符合憲法、符合上位法、符合立法法,不僅是憲法和法律賦予人大的一項重要監督職權,更是維護憲法權威、保證憲法實施的一項重要舉措。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法實施和監督,強調加強備案審查工作。黨的十九大報告明確提出要“加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威”。合憲性審查是憲法監督的必然要求和必要方式,備案審查是憲法監督的重要基礎和著力點。

當今世界,信息技術日新月異,數字化、網絡化、智能化深入發展。用好信息技術,提高備案審查工作的能力和水平,是貫徹落實黨中央關于加強備案審查能力建設精神的必然要求,也是適應新形勢新任務、順應時代潮流和發展的必然選擇。

從備案系統到審查系統,從各個單一的備案審查信息平臺到全國統一的備案審查信息平臺,從備案審查信息平臺到國家法律法規數據庫,這幾項人大系統的“數字工程”,讓信息化、智能化的科技觸角覆蓋備案審查工作的全過程,并向立法工作領域延伸,將更加有利于保證國家法制統一,提高立法質量,更好地維護憲法權威!



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