2015年全球電子政務總體發展概況分析及市場展望
來源:中國電子政務網 更新時間:2018-02-06
 一、國外電子政府建設歷程

    自從20世紀90年代美國首次提出“電子政府”建設以來,經過近30年的不斷發展和創新,“電子政府”作為信息時代的政府組織形態和治理模式,已成為世界各國政府改革的重要方向和趨勢。

    發達國家電子政府建設歷程

    從2000年開始,陸續有一些第三方國際組織、咨詢公司、學術機構開始對世界各國的電子政府建設進行綜合評估與排名,并逐年發布全球電子政府年度測評報告。雖然在評估指標體系、評估方法、評估范圍上不盡相同,但從近年來各機構的評估報告可以看出,美國、加拿大、新加坡的電子政府建設始終名列前茅。通過對這些國家電子政府建設歷程的研究可以看出,發達國家電子政府建設主要經歷了四個階段:

    第一階段,信息發布(posting of information online)。這是電子政務的起步階段。即政府僅通過網絡發布與政府有關的公共服務的靜態信息,如政策法規、辦事指南、機構設置、職能介紹、成員名單、聯絡方式等;第二階段,單向溝通(One-way interaction),即政府除了在網上公布公共服務的信息,還向用戶提供某種形式的服務。如用戶可以從政府網站上下載表格、保稅單等;第三階段,雙向互動(Two-way interaction)。這個階段的政府和用戶可以在網上實現雙向互動,如用戶可以從政府網上下載表格,也可以提交表格,反饋信息和意見等;第四階段,全方位網上事務處理(Full online transactions),即通過綜合性的政府門戶,實現政府與公眾、社會、企業全面的互動,將跨機構、跨行業的政府信息資源與服務整合起來,以公眾需求為中心,提供“一站式服務”。

    從美國、加拿大、新加坡電子政府的發展歷程可以看出,信息技術的迅猛發展和政府改革浪潮的逐步推進,是推動電子政府發展的兩大驅動因素,也是電子政府發展的兩條主線。

    二、全球電子政務發展現狀

    從2003 年開始啟動,聯合國電子政務調查報告的概念框架就采用了一種全面的電子政務發展視角,主要表現在三個重要方面:(1) 在線服務的可用性;(2)通信基礎設施;(3)人力資本。在整個調查階段,研究方法始終與概念框架保持一致,并根據不斷出現的成功電子政務策略、創新實踐以及應對可持續發展挑戰的創新方法對各個部分進行不斷更新。

    聯合國電子政務調查報告概念框架基于以下指導原則:

    ● 第一,本報告中的電子政務被認為是一種實現國家發展的手段,是政府掌握的一個強有力的工具。如果能夠有效地使用,就能大幅地消除極端貧困,保護環境,增強社會包容性,并且能改善所有人的經濟狀況,支持聯合國成員國發展。

    ● 第二,調查報告及結果必須基于各國總體的發展模式和發展層次來展現對在線政務的評估,客觀地反映成員國在電子政務方面取得的成果和面臨的挑戰,同時強調政府的承諾非常重要。因此,本調查報告的主要衡量標準以電子政務準備工作為基礎,不僅要考慮到以網絡為依據的國家具體的電子政務計劃,還要考慮到基礎設施和人力資本。

    ● 第三,調查報告關注的是,政府可以通過電子政務這一實用工具向公眾提供服務,以提高公眾參與度和社會包容性。

    ● 最后,調查報告評估全球的電子政務準備工作,認為最終的目標仍然是實現“總體包容性”發展。

    聯合國電子政務調查報告由經濟和社會事務部每兩年出版一次。這是世界上唯一一份評價193 個聯合國成員國電子政務發展狀況的報告,是決策者了解本電子政務優勢和不足的工具,并能指導其制定電子政務政策和策略。調查報告每章都有對調查數據的分析,并強調電子政務發展趨勢、議題、創新實踐以及發展面臨的挑戰和機遇,可供政府官員、學者、政府間機構、民間社會團體、私營部門和廣大公眾參考。

    2014 年調查報告發現,區域間和國家間電子政務發展狀況由于多種原因存在巨大差異。收入水平是衡量國家經濟能力和發展水平的一個通用指標,因此也會影響到電子政務的發展。通信基礎設施、教育支持,包括信息通信技術能力培養都與一個國家的收入水平相關,這些因素的缺失將制約電子政務的開展。然而,一個國家的收入水平并不能完全體現電子政務的發展水平。許多國家盡管國民收入水平較低,但卻大力推進電子政務的發展;還有一些國家盡管國民收入水平較高,擁有改善未來發展的大好機會,電子政務水平卻落后于其他國家。

    產業信息網發布的《2015-2020年中國電子政務市場評估及發展趨勢報告》顯示,25 個國家的電子政務發展指數(EGDI)“非常高”,數值在0.75 到1.00 之間 。與往期《聯合國電子政務調查報告》相同,這25 個國家中有20 個國家在2012 年《聯合國電子政務調查報告》中同樣排在前25 位。此外,區域性表現同樣反映了往期《聯合國電子政務調查報告》的研究結果,在這25 個國家中,歐洲64%(16 個國家),亞洲占20%(5 個國家),美洲8% (2 個國家),大洋洲占8%(2 個國家)。根據2012 世界銀行對國家類型的劃分,前25 名國家都是高收入國家。

    韓國以其持續的領導力和對電子政務創新的重視,在2014 年調查報告中仍居榜首。澳大利亞和新加坡分列今年的第二名和第三名,與2012 年相比都進步明顯。

2014 年EGDI 排名前25 位的國家

資料來源:聯合國

    排名前25 位的國家以0.8368 的平均值遙遙領先于其他國家(全球平均值為0.4721)。從過去到當前一直對通信基礎設施、人力資本和在線服務進行投資,是電子政務發展水平高的主要原因之一。

按EGDI 分組的國家百分比

資料來源:公開資料整理

    上圖=展示了以EGDI 指數分組的國家的百分比。只有25 個國家(13%)有非常高的EGDI(大于0.75);大部分國家屬于中間一類,有62 個國家(32%)EGDI 高(在0.5 到0.75 之間);74 個國家(38%)屬于“中等”EGDI 組(在0.25到0.5 之間)。表現最差的一組為低EGDI 組(小于0.25),有32 個國家(17%)屬于這一組。觀察結果如下:

    ? 高EGDI 和中等EGDI 國家有很大的空間來繼續提高其電子政務發展水平。通過清晰的策略,對通信基礎設施建設進行巧妙投資,對小學、中學和高等教育不斷投資以及根本變革在線公共服務,政府能夠繼續大跨步向前邁進。

    ? 在“中等”EGDI 國家中,電子政務服務越來越依附于移動設備這一載體。

    ? 通信基礎設施和人力資本的局限對電子政務發展提出了最嚴峻的挑戰,尤其是公共資源匱乏的低EGDI 國家。這些國家使用公用電話亭和郵局之類的中介渠道能夠更好地幫助貧困人群和弱勢人群接觸并使用電子政務服務。

    ? 一些中等EGDI 國家和低EGDI 國家的公眾文化水平低,沒有接受過教育或受教育年限較少,妨礙了這些國家的電子政務取得跨越性發展。

    三、國際電子政府發展趨勢

    電子政府未來發展趨勢

    進入21世紀,一方面,世界經濟的全球化與一體化、能源與環境問題、公共危機事件的頻發、公眾參與意識的增強、公眾對公共服務需求的提高等對各國政府治理提出了新的挑戰,推動各國政府改革不斷走向深入。另一方面,隨著信息和通訊技術的迅猛發展,出現了web2.0、移動互聯、云計算、物聯網、人工智能等一些革命性的技術,也為電子政府的進一步發展提供了新的技術基礎。因此,在政府改革不斷深入,新技術不斷發展的雙重作用下,各電子政府發達國家紛紛推出了本國新一輪的電子政府發展戰略。

    美國聯邦政府CIO委員會于2011年2月8日頒布了聯邦政府云戰略(Federal Cloud Computing Strategy)。該戰略旨在解決美國聯邦政府電子政府基礎設施使用率低、資源需求分散、系統重復建設嚴重、工程建設難于管理以及建設周期過長等問題,以提高政府的公信力。美國聯邦通訊委員會(FCC)公布了《美國寬帶上網計劃》(Connecting America:The National Broadband Plan),這份寬帶升級計劃以提高網速為重心,強調擴大網絡普及范圍,并計劃騰出更多波段用于移動服務。

    新加坡政府提出了“智慧國2015”計劃,在這個為期十年的藍圖框架下,新加坡提出了兩個階段的電子政府規劃,也就是當前的整合政府2010(iGov2010)計劃和下一階段2011年至2015年的電子政府總體規劃。如今整合政府2010(iGov2010)計劃已近尾聲,并取得了里程碑式的成果,推出了1600多項電子政府服務。新加坡下一階段2011~2015年的電子政府總體規劃將借助新興技術,順應社會發展趨勢,與私營機構和公共部門采取新的合作模式。新規劃的愿景是建立一個與國民互動、共同創新的合作型政府。

    歐盟正式啟動了名為《歐洲2011-2015電子政府管理行動計劃:利用信息和通信技術促進智能、可持續和創新的政府管理》的計劃。政府管理行動計劃將有助于各成員國行政機構利用信息和通信技術的優勢,通過提供低成本、高水平的電子政務服務,給公民和企業帶來更多的方便,提高公民和企業的生活和生產水平。歐盟將在2015年把使用電子政務服務的公民和企業的比率分別提高到50%和80%。

    從近期各機構發布的世界電子政府發展最新評估報告及國際領先國家的電子政府發展趨勢和最新戰略規劃中可以看出,隨著政府改革的深入和信息技術的發展,世界各國電子政府的發展日益呈現出以下幾方面的發展趨勢:

    1、服務型電子政府

    由“管理型政府”向“服務型政府”轉變已成為21世紀世界各國政府改革的大趨勢,建設以公眾為中心、以公眾需求為導向、以公眾滿意度為評價標準的服務型電子政府,是未來電子政府發展的主要趨勢。服務型電子政府注重在信息技術基礎上,通過政府組織結構的重組和業務流程再造,整合政府信息和服務資源,構建公共服務體系,提升服務能力,提供以公眾為導向的一站式服務。

    2、參與型電子政府

    隨著公民參與意識的逐步增強,拓寬和深化電子參與的渠道,提升政府的回應能力及民主、科學決策意識和水平,邁向與民協商,共同治理,政府與公眾雙向互動的參與型電子政府,是未來電子政府發展的主要趨勢。除了門戶網站留言板、民意調查、在線投票等公眾參與形式外,電子政府發達國家開始充分借助新一代互聯網WEB2.0、移動網絡等技術,不斷拓寬公眾電子參與渠道。如美國政府在其第一門戶網站(www.usa.gov)上,充分利用Facebook、Twitter、Blog、RSS、Mobile等新技術來加強政府與公眾的互動。

    3、全球化與合作化電子政府

    世界經濟全球化與一體化的發展,推動了各國政府治理的全球化與合作化。未來各國的政府治理,需要通過電子政府與世界其他國家政府進行廣泛聯系和緊密合作,需要整合除政府資源外的所有社會資源。因此,全球化與合作化電子政府已成為各國未來電子政府發展的主要趨勢。

    4、綠色電子政府

    能源緊缺與環境污染問題,是未來各國政府治理面臨的一大挑戰。構建低碳、綠色運行的電子政府,是未來各國電子政府發展的主要趨勢。云計算技術的發展為解決電子政府建設過程中的重復建設和能源消耗問題提供了有效途徑。電子政府發達國家如美國、韓國等都提出了發展綠色電子政府的云計算戰略。

    5、智能電子政府

    為了應對全球城市發展面臨的人口膨脹、交通擁擠、環境污染、資源緊缺等重大問題,滿足公眾日益個性化的服務需求,實現政府主動服務模式,增強社會管理的精準化、智能化水平,提高政府應對突發事件的能力,基于數據倉庫、數據挖掘、知識管理、物聯網、決策支持系統等智能技術,發展智慧城市、智能電子政府已成為未來各國電子政府發展的主要趨勢。電子政府發達國家已將智能電子政府作為未來電子政府發展的主要目標。如新加坡政府提出的“智慧國2015”規劃、韓國政府提出的“智能韓國SmartKorea”規劃。

    6、移動電子政府
隨著移動網絡技術、移動終端的飛速發展,越來越多的公眾開始使用智能手機、i-pad等便攜式移動終端獲取政府服務。因此,將部分電子政府服務功能從固定網絡轉移到移動網絡,發展無處不在的移動電子政府,是未來各國電子政府發展的主要趨勢。

    (一) 電子政務“整合”愈加重要,且朝著新的方向發展

    聯合國2008年調查報告指出,電子政務目前正面臨著階段性轉變,即從以開發電子服務為重點的第一階段向以整體治理為重點的第二階段的轉變。在轉變過程中,各個政府部門之間的協調一致越來越重要,因而要求各國政府逐步把電子政務的開發重點從單純的應用轉向政府服務的整合與協調,最終能實現“無縫整合”的理想狀態。電子政務“整合”趨勢主要表現在:(1)很多國家積極搭建電子政務頂層設計框架,指導和保障跨部門服務的統一、無縫鏈接。今后,電子政務的“整合”將在頂層設計框架指導下,從整體規劃出發,不斷地完善相關的技術和服務標準,并引申出一系列后臺服務項目的整合;(2)建設統一的政府應用系統和業務協同平臺。在統一的基礎設施、組織架構和標準、政策指導下,將政府各部門處于運行狀態的業務系統進行協同和整合,成為今后電子政務“無縫聯接”的關鍵。比如歐盟的“eMayor”行動計劃,通過跨部門的資源共享以及整合后臺服務,為中小城市市民提供更為便利的個性化服務;(3)建立數據資源管理平臺,對信息源進行整合。依據統一的數據采集、交換、發布標準,將需要共享和交換的數據集中到數據資源管理中心,實現數據的整合、內容的整合,以及后續應用的整合。韓國2007年完成的國家信息資源管理中心項目建設,將過去分散在48個政府部門的信息資源整合到一個全國性的信息資源后臺系統上。(4)對信息和服務傳遞渠道進行整合。根據用戶需求將各部門的功能和服務集成起來,通過多種渠道提供給用戶,是未來幾年公共服務整合方面的熱點和難點。美國的“311市民綜合服務”是一個典型的服務渠道整合案例。英國也提出消減90%的政府站數量,將服務合并到少數幾個綜合服務網站上。

    (二)重視“效能”,推進政府創新成為熱點

    隨著電子政務的不斷深化發展,電子政務與政府創新已經構成了促進的關系。新興信息化技術、理念的發展,以及全球經濟、氣候大環境的變化,使電子政務建設在“效能”和推進政府創新方面都有著新的發展和方向:(1)政府“云計算”中心概念盛行。許多發達國家開始推行作為IT交付模式的新興事物--云計算,通過技術手段實現軟硬件資源、應用和服務的大規模集中,借助網絡為個人和企業提供便捷、廉價的遠程應用和服務,從而降低成本,提高效能。美國政府發布的2010年預算文件,資助了眾多試點推行云計算項目,藉此希望能解決電子政務安全、性能和成本三大關鍵問題;(2)打造“綠色政府”,發展各項環境友好型與支持可持續發展行動成為電子政務的一大重點。從國際來看,環境保護在全球的興起,使環境文化構成了國際政治關系中新的因素。近些年,加拿大、美國、英國、澳大利亞等紛紛推出綠色政府計劃。韓國政府于2009年投入巨資通過十大綠色IT項目,開展“綠色IT戰略”。毫無疑問,打造“綠色電子政務”將是今后全球電子政務建設的重點方向;(3)重視電子政務項目績效評估,關注公共服務的實際應用。目前,電子政務建設投入、產出和效果的綜合評估已成為電子政務建設中必不可少的一個環節,許多國家都越來越重視對電子政務項目和公共服務的績效評估。比如,歐盟專門出臺了《2007~2010年提升電子政務效率和效能的關鍵行動計劃》,作為指導歐盟提升電子政務的效率和效能的里程碑式的文件。

    (三)打造“泛在網絡”、“智慧城市”成為信息社會建設方向

    目前,“泛在網”、“智慧城市”、“智慧地球”等一系列關于人類生活環境高科技化的概念正在全球流轉,并越來越深入到人們的日常生活。打造“無所不在”的網絡,建設“泛在信息社會”正成為越來越多國家信息化建設的方向。2007年5月召開的富士論壇就明確指出,世界將進入泛在信息社會。日本和韓國也紛紛提出“u-Japan”、“u-Korea”發展戰略。表明今后政府提供公共服務將由電子服務轉向泛在服務,即由基于互聯網的分散的服務渠道轉變為借助多種便攜終端提供服務,由為公眾提供標準化的簡單服務轉變為提供客戶化的智能服務,逐步消除“數字鴻溝”,完整地體現“泛在”網絡的意義。同時,借助“無處不在”的網絡世界,人類開始賦予自己所使用的勞動工具以感知和交換信息的能力,由“信息化”向“智能化”方向發展。“智慧城市”不僅僅是IT的概念,更體現了一個城市或國家可持續發展的能力。依據“智慧”策略的指導,在城市發展過程中,在其管轄的環境、公用事業、城市服務、公民和產業發展中,充分利用信息通信技術,智慧地感知、分析、集成信息,提升政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能效能,創造一個更好的生活、工作、休息和娛樂的社會環境。2009年5月,瑞典首都斯德哥爾摩獲得了美國智能社區論壇頒發的“年度智能城市”獎。

    (四)拓寬網絡交流渠道成為電子政務促進民主建設新模式

    借助信息通信技術提高政府決策的科學性和透明度,是電子政務建設的主旨之一。互聯網的應用拓寬了公眾參與政府決策的渠道,縮短了公眾與決策者之間的距離。近兩年,越來越多的國家和組織開始在電子政務建設中增加民意調查,利用在線方式讓民眾更多地參政議政。博客作為WEB2.0技術的典型應用,以其開放性、互動性贏得了眾多用戶的青睞,其發展備受關注。澳大利亞、美國、歐盟等國家和組織紛紛將博客應用到電子政務建設中。比如,美國政府門戶網站USA.gov(www.usa.gov)上新增了政府博客欄目Our Blog,歐盟電子政務政策門戶網站ePractice也增加了博客欄目。2008年,奧巴馬借助互聯網宣傳成功競選美國總統也再一次證明了網絡渠道在政府與公眾交流中地位和作用。可以預見,“以公眾為中心”的電子政務建設,必然會對民主建設起到越來越大的推動作用。未來幾年,各國在利用電子政務手段加強民主建設方面將有更多舉措。



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