2016年中國電子政務發展現狀分析及未來發展前景預測
來源:中國電子政務網 更新時間:2018-02-06

 我國電子政務起步于 80 年代末期,經過 20 多年的發展,電子政務為提高政府行政效率、推動政府職能轉變、帶動整個國民經濟和社會信息化發展發揮了重要作用。電子政務整體市場涵蓋了硬件、軟件以及 IT 服務。近年來,在國家的大力支持和推動下,我國電子政務建設取得了巨大進展,市場規模持續擴大。

    電子政務建設的基礎內容是電子政務建設中最基本的部分, 在電子政務建設的過程中,這部分內容的建設往往是最開始進行的。電子政務建設的基礎內容包括諸多方面的內容,如:政務網絡平臺建設、政府網站建設、政務信息資源庫建設、業務應用系統建設、公共服務系統和信息服務系統建設。

    電子政務是一個系統工程,自 2014 年領導小組成立以來,黨中央、國務院出臺了多個文件,為電子政務發展提供政策指導。 2014 年 12 月,國務院辦公廳發布《關于促進電子政務協調發展的指導意見》 (國辦發〔 2014〕 66 號),從加強頂層設計統籌電子政務協調發展、 深化應用提升支撐保障政府決策和管理水平兩大角度提出未來五年電子政務發展的指導意見,該文件也必將對“十三五”我國電子政務發展產生重要影響。 2015 年 1 月,國務院發布《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》 (國發〔 2015〕 5 號),提出“電子政務云計算發展新模式”,推動政務信息資源共享和業務協同。同月,發布《關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》 (國發〔 2015〕 6 號),提出全面實行“一個窗口”受理,積極推行網上集中預受理和預審查,創造條件推進網上審批,加快實現網上受理、審批、公示、查詢、投訴等,這些要求為進一步發揮電子政務優勢提供良好契機。此外,在政府網站建設方面,國務院辦公廳還出臺了《關于加強政府網站信息內容建設的意見》 (國辦發〔 2014〕 57 號),中央網信辦發布了《關于加強黨政機關網站安全管理的通知》 (中網辦發文〔 2014〕 1號)等文件,為政府網站建設和管理提供政策指導。 2016 年 2 月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進政務公開工作的意見》,提出全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行,以社會需求為導向,以新聞媒體為載體,推行

    “互聯網+政務”,擴大公眾參與,促進政府有效施政。作為國家信息化的重要組成部分,電子政務發展也同樣有了更強的組織保障。

    在“十三五”期間,電子政務的戰略地位進一步提升。從國家戰略層面看,全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化,任重而道遠。如何形成與國家治理體系相適應的電子政務管理體系, 構建適應和推進治理能力現代化的電子政務發展模式,成為“十三五”我國電子政務發展的重要方向。政府強調以高度開放的姿態應對社會需求, 在公共政策制定和公共利益分配過程中實現透明與開放,積極鼓勵社會、市場以及公民個人參與公共管理的全過程。智慧政府主張利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術,提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平,更好地為公民提供方便、個性化的服務。推行電子政務,是政務管理方式的一場深刻變革,政府治理模式的創新為電子政務提供新的廣闊的發展空間。從信息化發展層面看, 國家把推進信息化、建設網絡強國的戰略部署與 “兩個一百年”奮斗目標和實現民族復興的 “中國夢”緊密聯系,信息化的戰略地位前所未有。因此,在未來很長一段時期內,電子政務建設將繼續扮演國家信息化的“領頭羊”的角色。

    政府的職能定位直接決定了電子政務實施的內容和方向。隨著中國政府向服務型政府轉變,政府的公共服務職能逐漸成為主導,推動政務信息共享和業務協同、聚焦民生、強化公共服務是政府的重點工作內容。未來幾年我國電子政務建設的重點是推動政務信息系統的互聯互通、信息共享和業務協同,完善公共服務等管理信息化服務體系,實現以政府的服務質量為主、兼顧政府的管理職能、提高政府內部工作效率以及提供更優質、便捷的公共服務的目標,最終實現我國政府由職能型向服務型的轉變。因此,構建“管理服務型”電子政務為我國現階段電子政務建設的主要方向。

    近年來,我國電子政務市場規模持續較快增長。電子政務行業 2008 年至 2015年的市場規模分別為 740 億元、 861.7 億元、 1,010.9 億元、 1,188.6 億元、 1,397.8億元、 1,634.2 億元、 1,915 億元和 2,234 億元,行業規模的年增長率均超過 16%,高于同期的 GDP 增速。未來我國電子政務市場規模仍將保持較快增長, 2015 年的市場規模達到 2,234 億元。

2008 年至 2015 年中國電政務行業市場規模情況如下圖所示:

    2015 年中國電子政務總體投資規模為 2,218.1 億元。到 2018 年,中國電子政務總體投資規模將超過 3,400 億元。

    電子政務建設是我國政務部門提升履行職責能力和水平的重要手段, 也是深化行政管理體制改革和建設人民滿意的服務型政府的戰略舉措。我國電子政務將加強統籌協調,不斷深化建設與應用,中央和省級政務部門主要業務信息化覆蓋率超過 85%,市、縣平均分別達到 70%、 50%以上。同時,在云計算、大數據、信息安全等新技術的影響下,各級黨委、人大、政府、政協、軍隊等政務部門的電子政務應用系統工程將橫向鋪開、縱向深化,電子政務應用系統將迎來重大發展機遇。

    隨著中國政府向服務型政府轉變,政府的公共服務職能逐漸成為主導,因此政府監管能力和工作效率的提升是目前我國電子政務建設的首要目標, 同時隨著電子政務建設的深入, 公共服務品質的提升和創新將逐步成為電子政務建設的下一個中心目標。公共服務的創新不僅表現在內容本身上,而且還表現在服務的供給模式上。

    電子政務將創新傳統政府服務的供給形式和手段,使政府服務逐漸向以公眾需求為中心轉變。首先,政府各部門之間不再孤立,而是通過信息技術形成互動網絡;其次,服務供給手段多樣化,一些政府服務可以通過私人或者非政府組織進行價值增值后間接提供給公眾;最后,整合服務的供給方式不再獨立,所有的政府服務均通過單一的政府入口面向廣大的人民群眾。



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