王益民 省級政府互聯網+政務服務發展趨勢
來源:中國電子政務網 更新時間:2017-03-30
接下來有請國家行政學院電子政務研究中心主任王益民為大家分享地方互聯網政務服務的發展趨勢,題目是《省級政府互聯網+政務服務發展趨勢》,大家歡迎。
  • [王益民]:尊敬的楊部長,各位領導、各位朋友大家下午好,非常高興參加中國軟件評測中心的政府網站績效評估發布會及論壇,這么多年專注在這么一個領域里辛勤耕耘是非常不容易的,非常難得,下面按照會議的要求對省級政府“互聯網+政務服務”的有關情況跟大家做個交流。
  • 黨中央國務院高度重視信息化的發展,為推動“互聯網+政務服務”做出了一系列戰略部署,為“互聯網+政務服務”的發展指明了方向和目標,在去年4月19日習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出“要讓億萬人民群眾共享互聯網發展成果”,談到電子政務的時候總書記指出“加快電子政務發展,加快推進電子政務,鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提高服務效率、讓百姓少跑腿、信息多跑路,解決辦事難、辦事慢、辦事煩。”的問題,克強總理多次就“互聯網+政務服務”做出重要批示要求要把“互聯網+政務服務”作為重點工作推動,去年的兩會到今年兩會連續兩年政府工作報告都提到了了“互聯網+政務服務”,“互聯網+政務服務”已經不再是一個獨立而狹義的概念,已經成為創新政府管理和服務的一個重要手段。剛才盧院長談到,這么多年來我們對電子政務,對“互聯網+政務服務”也好、對政府信息化也好,在不同的階段出現了不同的概念,而且這些概念有所交叉、有所重疊,這跟我的感覺是一樣的,這是一個不同的歷史發展階段,我本人更愿意用電子政務、政府信息化這樣一個傳統的說法來描述這個概念,“互聯網+”是緊跟時代的概念,同時也是一個具有濃厚中國本土特色的這樣一個概念,這是我們中國人創造的,國外沒有。如果把這個概念“互聯網+政務服務”進行國際對標的話,它和網上政務服務和在線服務是一脈相承的,談到在線服務和網上政務服務,《聯合國的電子政務調查報告》是全國最權威評價各國電子政務發展的報告,這個報告從2001年開始發布,每兩年發布一次,迄今為止已經成為各個國家對標本國電子政務發展的一個重要的報告,同時也成為各國理解自己的電子政務同世界上其他國家電子政務發展差距的參考資料,特別對發展中國家信息化的發展應該說是提供了重要的參考。

    國家行政學院從2012年開始和聯合國相關部門在電子政務研究領域共同發布《聯合國電子政務調查報告中文版》,同時參與報告的研討,推薦國內電子政務的典型案例,通過這些活動推動中國電子政務的國際合作和交流,從我們國家這幾年的發展情況來看,應該說從2013年到2016年正好是我國電子政務高速發展的階段,但我國電子政務的發展指數一直在國際上的排名徘徊在70位左右,2005年是達到了最好的成績是57名,這兩年中國的排名,特別是十八大以來我們的排名不斷的往前走,2014年的報告上升了8位,2016年上升了7位,取得了比較顯著的進步,提升了我們國家在電子政務上的國際形象,這個數據與我們經濟世界第二,與網絡強國的戰略目標有一定的差距。從排名的情況我們可以看出來,我們國家在線服務數據整體上呈現上升的趨勢,到2016年時在線服務通信技術設施已經達到了歷史上最好的成績,但是人力資本的成績有所下降,我們也可以看到2010年到2012年間在線服務處在較低的水平,針對2010年到2012年間我國在聯合國電子政務排名中在線服務指數相對滯后的這種情況,或者行政學院從2013年開始開展了網上政務服務的研究和調查評估工作,此項工作得到了國辦領導等相關單位的大力支持,形成了階段性的研究成果,這兩年來隨著“互聯網+政務服務”的不斷發展,我們作為主要支撐單位參與組織了《“互聯網+政務服務”的試點示范和技術指南》的編制工作,同時為客觀的反映省級政府的網上政務服務情況,我們對省級政府的網上政務服務能力進行了評價,并發布了《年度評價報告》,今天跟大家分享一下對省級政府網上政務服務能力調查評估情況

    客觀準確的考察省級政府網上政務服務能力我們著重圍繞著“可達、可見、可用、可辦”這四個緯度展開。

    可達。考核服務方式的完備性,側重于網上政務服務的提供方式、導引和渠道及內容,考察企業和公眾是不是可以方便快捷的找到他們需要的服務。同時我們也考核是不是有圍繞著服務對象生命周期來構建多渠道、多模式的服務手段,為公眾企業提供更便捷的政務服務。

    可見。考核服務事項的覆蓋度,針對事項清單、辦事指南規范化進行考核。可用。考核辦事指南準確度、完整性、詳實性、實用性。可辦。考核一體化辦理的成熟度,考察各個市縣在線服務的實現程度,我們把這個在線服務的辦理深度分為四級,分別是信息公開、表格下載、在線預約和在線辦理,同時也考核網上的統一身份認證、證照互認、網上支付等內容,衡量政務服務一體化的辦理程度。

    調查的數據來源主要是來自于三個方面,省級政府的門戶網站、省級政務服務平臺、省級部門網站服務欄目。今年調查總共采集了31個自治區省、直轄市和新疆建設平團44796項政務服務的事項信息。

    從各省的整體情況來看,當前推進“互聯網+政務服務”取得了比較好的成效,主要體現在以下四個方面。

    一、支撐“互聯網+政務服務”快捷發展的環境已經形成。近年來黨中央國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作指導意見,從密集的出臺文件到啟動試點、加快推進,再到全面的部署、扎實的落地、推進“互聯網+政務服務”的政策換進日趨完善,應該說“互聯網+政務服務”逐漸成為創新政務管理和服務的新方式、新渠道、新載體,調查顯示有31個省級政府工作報告中都把推進“互聯網+政務服務”列入到了2017年的重點工作,31個省級政府已圍繞著政務服務的管理、建設和運維成立了相關的工作機構。各地區各部門“互聯網+政務服務”的組織保障機制正在逐步完善,發展環境持續優化,初步形成了協調有序推進有力的工作格局。

    二、在線服務成為政府公共服務的重要形式。數據顯示截止到去年底有27個省級政府開通了政務服務平臺,這個數據在2015年底的時候只有7家,短短一年就增加了20個省,可以說政務服務平臺已經成為政府公共服務的一個重要載體,網上政務服務的功能設置方面有29個省設置了辦事指南,28個省可以進行清單發布,25個省可以進行在線受理,24個省可以進行在線咨詢,23個省可以進行在線辦理,同時還有13省可以進行在線預約,3個省可以進行在線支付。

    三、行政權力網上公開透明運行漸成常態。28個省級政府已經建成了統一行政權力事項管理平臺,浙江和貴州事項庫已經覆蓋了省、地市、區、、鄉鎮、村五級,有的覆蓋四級,有的覆蓋三級。行政權利的網上公開透明推動了行政權利的動態管理,也使其更加透明化。

    四、政務信息資源共享功用取得了一定的進展。在“互聯網+政務服務”的推動下,長期困擾電子政務發展的互聯互通難、業務協同難、資源共享難得到了一定的緩解。省級政府政務服務平臺建設推動了政務信息資源的開發利用和共享,取得了新進展,調查顯示全國有20個省級政府完成了省級數據交換共享平臺建設。省級統一的身份認證體系建設成效卓著,周總的評測報告中也體現了這一點,全國共有13個地區建立了統一的身份認證體系,兩個地區正在建設統一的身份認證體系,16個地區計劃建立統一的身份認證體系。建設電子證照成為趨勢,浙江、福建等七個地區已經建成了省級政府證照庫。

    互聯網+政務服務”開局良好、推進有序,取得了積極成效,成績是主要的,同時我們也看到同社會和公共的需求相比還有一定的差距,主要表現在以下幾個方面。從需求側來看,服務渠道上首先是方式眾多缺乏統一,存在政務服務門戶不統一渠道繁雜的問題,有的網上辦事不得不登錄不同部門的站點,一網辦事成為共同的呼聲。集成度不高,雖然有實體大廳、網站、移動端、微信、電話等多個渠道,但是渠道之間的政務服務數據不同源、信息共享難的問題仍然比較突出。服務事項上地區差異嚴重,對應上盡上缺乏統一認識,不少地方是好上先上,提供的服務需要,需要的服務提供不了,同時權力事項的減法和服務事項的加法沒有同步推進。在服務內容上網上辦事指南仍然缺乏統一標準精細化程度不高,有的省份提供的辦事指南只有五六個事項要素,準確性、時效性、實用性不強的問題仍然存在,服務的深度上和存在重發布輕辦理,網上申報辦理的覆蓋面和辦理率不高,距離網上審批、現實辦結、在線反饋、全程監督的一站式的目標仍然有不小的差距。

    供給側來看,數據共享方面各地區、各部門的網上政務服務平臺基本上是獨立投資建設的模式,比較注重自身的業務需求,對跨地區、跨部門的信息資源共享共用和業務協同缺乏考慮,在頂層設計方面急需推動網上政務服務的頂層設計進一步落實,著力解決跨地區跨部門的信息共享問題。在地方層面各地區發展不平衡,數字鴻溝嚴重制約了政務服務的均等化提供,有的地方還存在網上大廳和線下大廳割裂,建立模式方面省級統籌的集約化建立模式仍然需要大力推進,距離集中辦理實現進一個網辦所有事,一次認證全網通認仍然存在比較大的差距。[15:17]

    發展建議。

    一、繼續健全完善頂層設計。推進“互聯網+政務服務”是一項涉及全局、影響深遠的系統工程,也是一項開創性工作,對此黨中央國務院已經做出了戰略部署,下一步要繼續完善頂層設計、加強統籌協調,從戰略、業務、組織層面重構政務服務信息化,加快推進各項措施盡快落地。

    二、推進政府服務的標準化。政務服務的標準化是解決跨地區、跨部門信息共享、資源共享,實現政務事項全網通辦的基礎前提,在建立行政權力清單制度的基礎上,進一步完善政務服務事項清單,實現政務服務事項數據統一、同步更新、同源發布,解決政務服務事項標準不統一無法通報的問題。

    三、推進政務服務一體化平臺建設。推進政務服務整體建設,研究構建國家、省、市、縣一體化的政務服務體系,要企業和群眾少跑腿數據多跑路。

    在中央正確決策帶領下,在座的各位信息化同仁的共同努力下,“互聯網+政務服務”一定會成為引領政府工作現代化的重要力量。謝謝大家。



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