張茅 深化改革 不斷創新 努力提升市場監管現代化水平
來源:國家工商總局網站 更新時間:2016-12-26

 深化改革 不斷創新 努力提升市場監管現代化水平

——在全國工商和市場監管工作會議上的講話

張 茅

(2016年12月22日)

同志們:

這次會議的主要任務是,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照中央經濟工作會議精神,全面總結2016年工作,研究部署2017年任務。黨中央、國務院對工商和市場監管工作非常重視,李克強總理作出重要批示,充分肯定今年工作取得的成績,對做好明年的工作提出了明確要求。今天下午,王勇國務委員還將召開座談會,并作重要講話。我們一定要認真貫徹落實。下面,我講幾點意見。

一、以深化商事制度改革為主線,“十三五”市場監管工作開局良好

2016年,是“十三五”開局之年,也是商事制度改革深化之年。全系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,按照簡政放權放管結合優化服務改革精神,把商事制度改革作為供給側結構性改革的重要舉措,把改善市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境作為供給需求兩端發力的重要著力點,充分激發了市場的活力和創造力,在改革發展全局中發揮了積極作用,實現“十三五”市場監管工作的良好開局。

(一)工商登記制度改革取得新突破。作為改革的突破口,今年持續形成一些改革熱點,降低投資創業的制度性成本,促進營商環境進一步改善,成為釋放改革紅利的重要標志。

——全面實施“五證合一”“兩證整合”改革。在鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果基礎上,落實國務院“五證合一”改革部署。報請國務院下發了《推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》和《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》。加強與發改委等五部門之間協調配合,完善配套措施,做好改革銜接。聯合召開電視電話會議,對改革作出全面部署。加強政策宣傳和落實跟蹤,營造良好的改革氛圍,確保了10月1日全面實施。至11月底,全國發放“五證合一、一照一碼”營業執照233.5萬張。會同相關部門研究“多證合一”改革工作。積極推進個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”改革,12月1日在全國順利實施。至12月19日,發放“兩證整合”營業執照186.3萬張。

——全面推進工商登記注冊便利化。推進企業名稱登記改革,推動修訂企業名稱法規,開放縣級企業名稱庫。完善總局企業名稱核準全程電子化,實現政務服務事項辦理由注冊大廳向網上延伸。有序推進電子營業執照和全程電子化試點工作,10個省發放了電子營業執照,18個省(區、市)開展了全程電子化試點。各地進一步放寬住所登記條件,釋放住所資源。研究擬定壓縮企業開辦時間工作方案。

——推進“先照后證”改革。修訂企業登記前置審批項目目錄,實現工商登記審批事項目錄的動態管理。積極配合有關部門繼續做好削減工商登記前置和后置審批事項,支持上海浦東開展“證照分離”改革試點,著力解決“辦照容易辦證難”的問題。嚴格落實“雙告知”職責,推動實現工商登記和審批監管的有序銜接。

——支持小微企業發展。發揮小微企業名錄功能,集中公示中央和地方扶持政策文件2900多件。優化小微企業服務機制,指導落實扶持政策,搭建服務平臺,開展就業服務。繼續開展小微企業“雙創”基地城市示范活動,加快國家中小企業發展基金建設。開展小微企業跟蹤調查,了解企業生產經營中面臨的困難和問題。深入推進非公經濟組織黨建工作,全系統舉辦非公經濟黨組織書記培訓班1000多期,黨組織及黨的工作覆蓋面和影響力持續擴大。

——完善企業退出機制。配合去產能、去庫存等結構調整工作,鼓勵各地開展企業、個體工商戶簡易注銷改革試點,試點地區已達到39個。總結試點經驗,印發了《關于全面推進企業簡易登記改革的指導意見》。加大對僵尸企業清理力度,與稅務總局聯合,在全國清理長期停業未經營未納稅企業。前11個月,全國注吊銷企業合計129.4萬戶,同比增長83.9%,個體工商戶簡易注銷61.2萬戶。

商事制度改革效應持續釋放,新設企業保持旺盛增長勢頭,成為推動大眾創業、萬眾創新的重要動力。眾創空間、創客工場以及“互聯網+”等新產業、新業態、新模式的蓬勃發展,為我國經濟轉型升級注入了新的活力。同時,改革激發出的創業就業熱潮,對擴大就業、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。前11個月,全國新設企業498.3萬戶,同比增長27.9%,日均新設企業1.49萬戶,超過 2015年的1.2萬戶,企業活躍度保持在70%左右。世界銀行營商環境報告顯示,2016年中國營商環境排名第78位,比2015年提升了6位,商事制度改革以來,我國排名提高了18位。

(二)事中事后監管探索了新機制。與放寬市場準入相適應,推動新形勢下監管機制、監管方式創新,以企業信用為核心的新型監管機制初步形成,“雙隨機、一公開”監管機制全面推行。

——市場主體信息公示制度有效實施。年報公示率穩步提升,2015年度企業年報公示率88.3%,比上年度提高3.2個百分點。個體工商戶年報率73.4%,農民專業合作社年報率為80.3%,分別比上年度提高1.6和3.5個百分點。企業即時信息公示進一步擴大,至11月底全國累計有768.6萬戶企業,公示即時信息1735.2萬條。

——經營異常名錄管理扎實推進。至11月底,全國被列入經營異常名錄的市場主體504.4萬戶,其中企業460.6萬戶。累計移出經營異常企業64.4萬戶。

——信息共享和聯合懲戒成效顯現。制定出臺《政府部門企業信息統一歸集公示工作方案》,推動部門間信息歸集共享,全國已有29個省(區、市)建立了部門間企業信用信息共享機制。工商系統累計向其他部門提供數據154億條,其他部門向工商系統提供數據16.2億條。加大聯合懲戒力度,聯合限制“老賴”擔任公司各類職務共計7.11萬人次。

——“雙隨機、一公開”監管機制全面推行。印發《關于新形勢下推進監管方式改革創新的意見》,全面推行“雙隨機、一公開”監管,完善抽查機制,推動部門聯查,建立市場監管新模式。今年全國以省為單位開展抽查150批次,共抽查企業105.4萬戶。國務院第三次大督查對“雙隨機、一公開”工作給予了通報表揚。

——“全國一張網”基本建成。初步建成了涉企信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督的應用平臺。今年,全國企業信用信息公示系統日均訪問量6105萬人次,日均查詢量2777.1萬人次,分別是去年同期的3.21倍和3.17倍。對降低市場交易風險和社會交易成本,提高經濟運行效率,建立信用監管機制發揮了重要作用。

(三)重點領域市場監管形成新亮點。針對影響市場公平競爭的突出問題,加大行政執法力度,營造了公平競爭的市場環境。

——競爭執法力度進一步加大。發揮競爭政策的基礎性作用,推動建立公平競爭審查制度。加強反壟斷執法,2016年共立案調查涉嫌壟斷案件14件,結案12件。查處利樂濫用市場支配地位案件,罰款6.68億元,受到社會廣泛關注和積極評價。集中整治公用企業限制競爭行為,嚴厲查處供水、供電、供氣、公共交通等行業濫收費用、強制交易等違法行為,共立案1267件,罰沒1.67億元,責令退賠4.7億元,減輕了企業負擔,提升了政府形象。加大傳銷特別是網絡傳銷打擊防范力度,查處了一批案件。加強直銷行業新情況新問題研究,促進直銷企業規范發展。認真開展經濟檢查各項工作,打擊電信網絡新型違法等行為。

——網絡市場等各類市場監管進一步加強。推動線上線下一體化監管,開展2016網絡市場監管專項行動,共檢查網站網店191.8萬個次,責令整改網站1.95萬個次,查處違法案件1.34萬件。“雙十一”前,對15家大型網絡經營企業進行行政指導,加強企業自治和規范管理。建立了網絡市場監管部際聯席會議制度。全國網絡商品交易平臺監管服務系統上線運行。啟動創建全國首個“網絡市場監管與服務示范區”。開展紅盾護農行動,嚴厲查處坑農害農違法行為。開展重點領域合同格式條款監管工作,完善合同幫農機制。配合有關部門開展成品油、旅游、二手車等重點市場整治。

——廣告市場進一步凈化。加強導向監管,組織開展對互聯網金融廣告、不良影響廣告、含有“特供”“專供”內容違法廣告專項整治。至11月底,全國查處廣告違法案件1.8萬件,廣告市場秩序持續向好。妥善處置由“魏則西”事件引發的競價排名商業推廣等問題。規范和強化廣告監測工作,全國互聯網廣告監測中心一期建設初步完成并投入試運行。出臺《公益廣告促進和管理暫行辦法》《互聯網廣告管理暫行辦法》《廣告發布登記管理規定》等規章,制定《廣告產業發展“十三五”規劃》,廣告園區建設取得新進展。

(四)消費維權工作有了新拓展。圍繞百姓消費升級趨勢和消費熱點,加大消費維權力度,不斷改善消費環境,釋放消費潛力。

——消費維權制度建設進一步加強。全面落實全國人大常委會執法檢查建議,建立了消費者權益保護部際聯席會議制度,形成協同共治的消費維權機制。研究起草了《消費者權益保護法實施條例》《網絡購買商品七日無理由退貨實施辦法》等法規規章,為創新消費維權工作夯實了基礎。

——加大流通領域監管執法力度。以保障商品和服務質量為重點,集中開展重點商品抽查檢驗專項整治,強化流通領域商品質量監管。部署了網絡消費維權工作,組織對電商平臺抽查。開展紅盾質量維權行動,以家用電器、兒童用品等商品為重點,嚴厲查處違法行為。前11個月,查處消費侵權案件4.6萬件,案值2.9億元。

——全面推進12315體系建設。以高效便捷為核心,加強12315體系縱向一體化建設。啟動全國12315互聯網平臺建設,進一步拓寬消費者訴求渠道。推進12315“五進”工程和放心消費創建工作。以落實消費環節經營者首問責任和賠償先付制度為抓手,督促企業落實消費維權主體責任。

——充分發揮消協等社會組織的作用。在張平會長的領導下,中消協的影響力、公信力和維權能力不斷提升。認真落實公益訴訟職責,積極提起消費公益訴訟。組織開展春運鐵路運輸、網約車等體驗式調查和比較試驗。針對消費投訴事件,組織約談三星、蘋果等企業。加強投訴處理信息化建設,開通消協電商消費維權綠色通道平臺。全國消協組織創新維權方式,加大維權力度,成為消費維權的一大亮點。

(五)商標注冊管理改革有了新舉措。適應商標快速發展趨勢,加快商標注冊便利化改革,提升商標服務水平,更好地發揮商標品牌引領作用。

——開展商標注冊便利化改革。拓展商標申請渠道,在全國設立15個商標注冊申請受理窗口。積極推行網上申請,簡化手續優化流程。縮短商標審查周期,在廣州設立了京外商標審查協作中心。前11個月,商標注冊申請量332.6萬件,審查量285萬件。不斷強化商標行政確權保護,縮短案件審理時間,前11個月收到評審案件申請13.4萬件,審結完成10.3萬件。

——加強商標監管執法力度。以高知名度的商標、地理標志、涉外商標為重點,深入開展打擊侵權假冒工作,加強商標專用權保護。前11個月,全國查處商標監管案件2.5萬件,案值3.4億元。

——深入實施商標品牌戰略。商標品牌創新力度進一步加大,與廣東省政府簽署商標合作協議。支持廣州建設國家商標品牌創新創業基地。深化商標領域國際交流與合作,舉辦馬德里商標國際注冊體系成立125周年紀念活動,促進商標國際保護和全球化發展。運用商標專用權質權登記促進企業發展,今年共辦理質權登記申請1202件,幫助企業融資576.3億元。持續推進“商標富農”和運用地理標志精準扶貧工作,累計核準注冊地理標志集體商標、證明商標3344件。

(六)基礎建設取得新成效。按照新形勢新任務的要求,不斷加強自身建設,進一步夯實基礎保障,為深化商事制度改革、加強市場監管提供了重要支撐。

——黨風廉潔建設扎實推進。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,全面貫徹從嚴治黨的新要求,教育引導干部進一步增強“四個意識”。深入推進“兩學一做”學習教育,推動黨員學習教育常態化長效化。積極支持配合中央巡視組工作,完善各項制度,促進整改落實。認真貫徹中央反腐倡廉建設各項部署,加強監督執紀問責,嚴格落實“兩個責任”,認真踐行監督執紀“四種形態”,扎實推進黨風廉潔建設和反腐敗工作。

——法治建設進一步加強。開展《反不正當競爭法》《無證無照經營查處辦法》《消費者權益保護法實施條例》等法律、法規的制定、修改工作,立改廢規章19部。強化執法監督,加強行政復議和行政應訴,持續推進法治建設評價工作,加強法治宣傳教育,取得了良好效果。

——基層建設全面深化。深入開展基層體制調整和綜合執法改革調研,及時向國務院提出政策建議。貫徹落實總局關于加強基層建設的指導意見,健全基層聯系工作機制,加強對基層工作的指導。加強干部教育培訓工作,扎實開展省市縣三級領導班子和專業人才培訓,共舉辦培訓班62期,培訓學員6030人次。

——信息化建設穩步推進。加強技術統籌,做好相關業務和改革工作的技術服務和支撐,全面推進國家法人庫工程建設,積極推進小微企業名錄、電子營業執照等相關項目建設,整合完善市場監管綜合業務平臺,信息化水平大幅提升,為推進市場監管現代化打下了堅實基礎。

——國際合作廣泛開展。圍繞“一帶一路”戰略,以深化商事制度改革、提升市場監管國際化水平為著力點,擴大國際交流合作。與15個國外機構和國際組織簽署了13項中外合作協議,目前生效的中外合作協議60個。積極參與中美戰略與經濟對話、中俄知識產權工作組等機制,深化了大國部門間合作。舉辦第二屆中國—東盟工商論壇,加強了與周邊鄰國的部門間交往。總局國際合作平臺不斷擴大,國際影響力不斷提升。

——綜合分析研究進一步深化。加強重大戰略規劃,編制了《“十三五”市場監管現代化規劃》。圍繞改革重點難點問題,開展了商事制度改革、競爭政策等基礎性、前瞻性研究,開展小微企業活躍度、市場秩序評價等專題研究。運用工商大數據資源,定期開展市場環境形勢分析,為國務院經濟形勢分析會議提供基礎材料。

——直屬單位作用進一步發揮。中個協召開成立30周年紀念大會,李克強總理等領導同志接見會議代表并發表重要講話,為個體私營經濟和個私協會組織發展指明了方向。中華商標協會舉辦國際商標品牌節,制定商標品牌價值評價體系。市場監管學會舉辦市場監督管理論壇,為創新市場監管提供了新思路、新視角。中廣協舉辦中國國際廣告節,推動了廣告新理念、新技術的傳播交流。宣傳中心統籌協調成效明顯,“兩報一刊”在新聞宣傳和輿論引導中發揮了重要作用。離退辦、研究中心、行政學院、機關服務中心等單位,積極服務大局,為促進工商和市場監管事業發展作出了貢獻。

一年來,黨中央、國務院對工商和市場監管工作高度重視。李克強總理多次深入基層調研,先后作出47次批示,給予充分肯定和有力指導。張高麗副總理、楊晶和王勇國務委員多次召開會議、作出批示指示,研究解決改革中的問題。各有關部門積極配合,各地黨委、政府大力支持。這為我們做好全年工作創造了有利條件、提供了重要保障。特別是全國各地的工商和市場監管部門,積極發揚基層首創精神,求真務實,勇于探索,善于創新,為深化商事制度改革探索了路徑、積累了經驗,為推進市場監管體制機制創新作出了重要貢獻。

在肯定成績的同時,也要看到工作中存在的一些薄弱環節和不足。主要是:市場準入環境仍有改善空間,投資創辦企業的便捷性還有待提高。市場競爭秩序仍有待規范,假冒偽劣、侵犯知識產權、行業壟斷、地方保護等,仍是影響市場公平競爭的突出問題。消費維權力度仍需發力,一些新的消費領域、消費模式、消費環節成為百姓投訴的熱點。這些問題,要進一步研究解決。

二、深刻學習領會中央經濟工作會議精神,準確把握市場監管的新形勢新任務新要求

剛剛閉幕的中央經濟工作會議,習近平總書記、李克強總理作了重要講話,分析了當前國內國際經濟形勢,明確了明年經濟工作的總體要求、預期目標、主要任務和改革舉措,為做好明年經濟工作指明了方向。會議強調要堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路,堅持以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,加強預期引導,深化創新驅動,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

做好明年工商和市場監管工作,要全面貫徹落實中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,在穩和進上下功夫。穩,就是要鞏固擴大商事制度改革的宏觀效應,降低市場準入制度性成本,進一步激發市場的活力和創造力,保持新設市場主體較快增長、繁榮發展的勢頭;進,就是要積極推進市場監管改革與創新,為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境,推動供給側結構性改革,為我國經濟轉型升級、提質增效提供持久動力。

(一)準確把握明年經濟形勢,充分認識商事制度改革的重要作用。明年,世界經濟復蘇依然緩慢,部分國家“逆全球化”思潮明顯上揚,貿易保護主義升溫,不穩定不確定因素較多。國內經濟呈現趨穩向好的趨勢,但長期積累的深層次矛盾仍較多,經濟運行仍面臨許多壓力。保持我國經濟健康發展,一方面要發揮宏觀經濟政策的調控作用,另一方面,要更多地釋放改革紅利,激發市場的活力和創造力,形成經濟發展的內生動力機制。

今年以來,按照“放管服”改革部署,商事制度改革的宏觀效應愈發顯現,激發出巨大的創業創新熱潮,充分體現出改革的力量,體現出市場的活力,體現出我國經濟蘊藏著的巨大潛力。雖然市場準入的制度性成本大幅度降低,但政府對微觀市場主體的行政干預仍然過多,各種審批仍然過多,行政主導經濟仍然過多,很大程度上束縛了經濟發展的活力。商事制度改革以來,我國的營商環境極大改善,但在世界190個經濟體中的排名還比較靠后。一些調研報告反映,推進“多證合一”改革、推進工商登記便利化,還有許多薄弱環節需要改進。

明年,堅持用改革的辦法解決發展中的問題,通過釋放改革紅利,應對經濟下行壓力,還有巨大潛力和空間。李克強總理明確要求,制定工商登記前置審批事項清單和企業設立后的經營許可清單,確需保留的實行多證合一、證照聯辦,擴大“證照分離”試點,加快企業登記注冊、注銷便利化改革。落實這些改革任務,要求我們勇于擔當,主動作為,積極探索。要按照國際先進水平開展對標行動,把開辦企業時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少,作為衡量商事制度改革成效的標準,進一步在深化、拓展、創新、協同上下功夫,為促進創業創新、釋放發展活力營造更優環境。

(二)準確把握供給側結構性改革內涵,充分認識發揮市場機制的重要作用。明年,是供給側結構性改革深化之年。習近平總書記深刻指出,供給側結構性改革,說到底最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質量,根本途徑是深化改革,強調要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制。對此,我們要深刻認識。

市場配置資源是最有效率的形式,市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。推進供給側結構性改革,不能忽視市場經濟的一般規律。市場經濟規律如同自然規律,只能認識和遵循,不能創造和違背。違背規律,都要付出代價。明年,推進供給側結構性改革有實質性進展,需要有數量化的衡量指標,更要在體制機制上有所突破,化解供給不適應需求的體制機制矛盾。歷史經驗表明,用行政手段、計劃指標的方式,短期能發揮重要作用,但建立結構轉型的長效機制,還要注重發揮市場的作用。

發揮市場機制的作用,就要營造良好的市場環境,工商和市場監管部門大有作為。通過促進公平競爭、優勝劣汰,形成僵尸企業退出機制,才能減少社會資源消耗,促進產業轉型升級。通過打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為,才能為誠信企業的發展騰出市場空間。通過鼓勵競爭,形成大眾創業、萬眾創新的市場環境,才能為經濟發展提供新活力。通過改革扭曲市場競爭的政策和制度安排,消除地方保護和行政壟斷,才能充分發揮我國統一大市場的優勢和潛力。

(三)準確把握消費經濟發展趨勢,充分認識改善消費環境的重要作用。近年來,在外需不足、投資下降的背景下,消費需求對經濟增長的拉動作用越來越大。今年前三季度最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到71%,消費已經超過投資,成為拉動經濟增長的主要力量。一些新消費模式、新消費熱點,成為經濟發展中的一大亮點。以網絡消費為代表的新消費方式發展迅猛,至11月底全國網上零售額4.6萬億元,同比增長26.2%。

雖然我國消費環境在不斷改善,但總體上還不夠理想,降低了消費信心,削弱了消費對經濟增長的拉動作用。特別是,一些新的消費領域、新的消費模式,成為百姓投訴的熱點,這會影響新產業、新業態的發展。像涉及文化娛樂服務、網絡購物、汽車及零部件等新消費的服務類投訴連續七年增長,前三季度投訴占比高達45.1%。工商總局2016年網絡交易商品質量專項抽檢結果顯示,不合格商品檢出率為34.6%,其中內在質量不合格的約占93%。同時,一些跨國公司對中國消費市場的雙重標準,引發社會上的廣泛討論和關注。今年9月初,三星在多國召回NOTE 7手機卻不包括中國大陸,經有關部門約談后,才宣布在中國召回。

目前,我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的時期。通過凈化市場環境,提振消費信心,擴大新消費,帶動新投資,培育新產業,對促進明年經濟發展非常重要。這對強化消費維權,改善消費環境提出了更高的要求。要加強新消費領域市場監管,加強市場監管的前瞻性,消除消費隱患,促進新消費市場健康發展。加強日常消費領域市場監管,適應百姓傳統消費品質提升的迫切要求,加大對老年人、未成年人消費維權力度。加強農村市場監管,把加強農村、農民的消費維權作為重要任務,提高城鄉消費維權的均等化水平。

(四)準確把握品牌經濟發展趨勢,充分認識實施商標品牌戰略的重要作用。發展品牌經濟,發揮品牌的引領作用,是適應百姓消費升級趨勢,提升產業素質和供給質量,提高經濟發展質量和效益的重要方向。發展品牌經濟,需要商標、技術、質量、商譽等多要素支撐。但商標是品牌的重要載體,是品牌保護的法律支撐,在品牌經濟中具有重要作用。

目前,我國商標品牌的發展取得了積極成效,但與發達國家相比,還有很大差距。一是商標的國際化程度低。我國商標申請量雖然位居世界第一,但每百萬人口商標申請量還不高,2015年瑞士為4652件,韓國3783件,澳大利亞3397件,德國3173件,中國是1939件。并且我國僅有4%的商標赴國外尋求保護,而瑞士的商標申請中72%是國際商標,美國是46%。二是全球知名品牌數量少。著名品牌咨詢機構國際品牌集團發布《2016年全球最佳品牌》,美國有52個品牌上榜,中國僅有2個品牌,并且我國品牌的價值與國際相比還有較大差距。三是商標知識產權侵權多。華為作為知名品牌,面臨著許多商標侵權的困擾。很多非通訊行業的產品、企業字號或企業名稱使用帶有“華為”字樣的名稱,有的甚至還在該類商品上注冊了“華為”商標。為應對職業打假人,這兩年支出超過3000萬元。全國政協關于中華老字號品牌質量提升情況的報告中反映,近年來圍繞老字號的商標糾紛、假冒侵權事件屢見不鮮,一些老字號商標在國內外被搶注,有的地方老字號品牌商標被他人仿制或造假,企業維護自身品牌和知識產權任務過重、成本過高、周期過長,最后只能不了了之。

要從發展全局的戰略高度,強化商標品牌意識,把實施商標品牌戰略作為我國經濟提質增效的重要舉措。要完善商標服務體系,強化商標品牌的法律保護,推動我國商標向品牌提升,推動我國商標品牌向國際化邁進。

(五)準確把握事中事后監管的新要求,充分認識市場監管改革創新的重要作用。李克強總理強調,放與管相輔相成,更有效地管就可以更多地放,只有管得更好才能放得開、放得活,才能促進公平競爭、維護良好的市場秩序。強調要改革監管體制,創新監管模式,強化監管手段,切實提高事中事后監管的針對性、有效性,使市場活而不亂。

市場監管作為政府的重要職能,市場經濟越繁榮發展,越需要市場監管來保障。目前,我國市場監管還存在不少問題,不適應經濟發展的需要。如,用傳統的審批模式,以各種行政審批代替監管。用傳統的監管方式,大量重復檢查,不計成本代價。用傳統的監管規則,約束新產業、新業態的創新。用傳統的行業監管,已經不適應產業融合、跨界發展的趨勢,等等。

解決這些問題,關鍵要解放思想、更新觀念,推進市場監管改革與創新,提高市場監管的科學性和有效性。要堅持簡約監管,實行簡約高效的監管方式,提高監管效能。要堅持審慎監管,適應新經濟發展趨勢,鼓勵創新。要堅持公正監管,對各類市場主體一視同仁,平等保護各類市場主體合法權益。要堅持綜合監管,適應科技創新、產業融合、跨界發展的大趨勢,推進市場監管領域綜合執法。要堅持智慧監管,推動“互聯網+監管”,提高監管智能化水平。要堅持協同監管,改變政府大包大攬的傳統方式,實現社會共同治理。

三、突出工作重點,全面做好2017年各項工作

2017年,是實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年。貫徹落實中央經濟工作會議精神,做好明年工商和市場監管工作的總體思路是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,適應把握引領經濟發展新常態,以新發展理念為指引,全面落實《“十三五”市場監管現代化規劃》,以深化商事制度改革為主線,加強事中事后監管,加大消費維權力度,推進市場監管現代化,努力營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境,持續釋放改革紅利,為大眾創業、萬眾創新提供新的活力,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

(一)深入推進工商登記制度改革,進一步激發市場活力和創造力。圍繞打造有國際競爭力的營商環境,以提高便利化服務水平、消除百姓經商興業障礙為重點,在更深層次上推動工商登記制度改革,推動形成新的改革熱點和改革亮點,促進各類市場主體較快增長、繁榮發展。

1.積極推進“多證合一”改革。進一步加大改革力度,深入推進“五證合一”改革,切實降低創業準入的制度性成本。推動明年3月出臺《關于推進“多證合一”登記制度改革的意見》,支持地方開展“多證合一”改革試點,有序實施“多證合一”。按照國際營商環境先進水平開展對標,研究建立開辦企業時間統計通報制度。

2.提高便利化服務水平。圍繞提高注冊登記效率,推進市場主體全程電子化登記,年底前在保留紙質登記的基礎上,實現網上登記注冊,有條件的地方實現無紙全程電子化登記注冊。全面推進電子營業執照的發放和應用工作,加快建立全國統一標準規范的電子營業執照模式和統一的電子營業執照管理系統。推進企業名稱登記制度改革,完善企業名稱查詢系統,進一步推動省地市開放名稱庫,有序推進企業名稱自主選擇。優化個體工商戶的準入、管理和退出機制,推進以“多證合一”、分層分類管理、簡易注銷為主要內容的個體工商戶“全流程便利化”服務管理,探索推進個體工商戶、農民專業合作社登記注冊全程電子化。

3.繼續深化“先照后證”改革。繼續配合做好削減工商登記前置、后置審批事項工作,進一步減少審批環節。繼續做好工商登記前置審批事項目錄的動態管理。繼續支持上海等地依托自貿區開展“證照分離”改革試點。切實履行“雙告知、一承諾”制度,進一步推動市場主體登記信息在工商與審批部門、行業主管部門間互聯互通。

4.完善市場主體快速退出機制。圍繞便捷高效服務,大幅簡化市場主體注銷程序,破解創業者“退出難”問題。嚴格落實《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》,進一步推動未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記改革,及時研究解決執行中發現的新情況、新問題。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。適時出臺《個體工商戶簡易注銷辦法》。

5.扶持小微企業發展。圍繞推動“雙創”深入發展,進一步加大小微企業扶持力度。完善小微企業名錄功能,加大宣傳和培訓力度,提高企業和全系統的知曉度,將其打造為國家扶持小微企業的主要數據平臺和服務平臺。開展新設企業統計調查、監測分析。指導各地建立部門協作機制,做好小微企業創業創新基地城市示范、國家中小企業發展基金、幫扶創業就業等工作。扎實推進非公黨建團建工作,繼續擴大“兩個覆蓋”,提升非公黨建團建整體水平。各地要認真貫徹落實李克強總理12月5日重要講話精神,充分發揮個私協會橋梁紐帶作用,以更順暢的渠道、更有效的做法、更精準的服務,幫助個體私營企業辦實事、解難事。

(二)加強事中事后監管,營造公平競爭的市場環境。圍繞市場秩序存在的突出問題,以競爭執法為重點,以信用監管為核心,繼續強化市場監管執法,維護良好市場秩序,為企業優勝劣汰和轉型升級營造良好環境。

1.加強反壟斷和反不正當競爭執法。充分發揮競爭政策的基礎性作用,強化競爭執法和競爭倡導,增強執法部門、行業監管部門及企業、社會在競爭合規上的共識。大力實施公平競爭審查制度,積極參與研究起草相關實施細則,建立總局內部公平競爭審查工作機制。

繼續關注民生領域和社會反映的熱點問題,做好重大壟斷案件的調查處理,積極查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為,依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。持續加大對公用企業突出問題的查處力度,促進行業規范發展。建立查處重大仿冒侵權不正當競爭行為執法協調機制,有效查處跨區域仿冒侵權不正當競爭案件。加強傳銷重點地區整治,加大對網絡傳銷的監測和打擊力度。強化對直銷企業的行政指導,推動企業提高自律意識,圍繞直銷退換貨制度落實情況等開展檢查,嚴厲查處直銷違法行為。繼續做好新形勢下經濟檢查工作。

2.加強網絡等市場監管。適應新業態發展和監管需要,繼續完善網絡市場監管法規體系,推進依法管網。深入開展網絡市場監管專項行動,推動聯合檢查,重點打擊侵權假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為。創新網絡市場監管機制,扎實開展“網絡市場監管與服務示范區”創建活動。優化完善網絡市場監管信息化系統功能。強化網絡市場定向監測。強化網絡交易平臺的主體責任,規范網絡商品和服務經營者行為。發揮網絡市場監管部際聯席會議制度作用,加強監管執法聯動和信用約束協同。加強合同行政監管,規范公用事業領域、壟斷行業不公平格式合同條款。配合做好成品油市場監管工作。

3.加強廣告監管。認真貫徹落實習近平總書記關于“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神,加強廣告導向管理。加大廣告監管執法力度,突出查辦重大違法案件。強化對互聯網廣告監管,加大對醫藥、保健食品等重點領域廣告執法力度,遏制虛假違法廣告反彈。創新“互聯網+廣告監管”手段,強化廣告監測。明年,實現對4000家傳統媒體、1000家主要網站廣告的日常監測,將傳統媒體違法廣告時長和條數監測違法率控制在1%以內。積極打造廣告業“雙創”平臺,支持建設30個以上廣告業創新示范基地、研發基地和創業孵化器。

4.全面推進“雙隨機、一公開”監管改革。全面實施“雙隨機、一公開”,除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外,工商部門對市場主體的監督檢查都要通過“雙隨機”抽查的方式進行。隨機抽查的事項,明年實現全覆蓋。建立完善抽查工作機制,推動跨部門“雙隨機”聯合檢查,實現對企業“一次抽查、全面體檢”。

5.做好企業信息公示工作。2017年底前建成國家企業信用信息公示系統,出臺公示系統運行管理暫行辦法和考核辦法。加強對市縣所三級干部的培訓,“全國一張網”熟練使用率達到60%。優化公示信息查詢和公示功能,利用手機等移動終端,提升系統的便利化水平。做好2016年度企業年報公示工作,加強年報數據分析利用。推進行政處罰信息的公示,年底前實現工商機關行政處罰信息公示率100%,實現工商機關依法應當公示的信息記于企業名下的歸集率達100%。提高市場主體即時信息公示率,強化對市場主體的出資、行政許可等即時信息公示的監督。

6.全面推進企業信息共享和聯合懲戒。建立完善涉企信息歸集工作體制機制,全量歸集政府部門產生的涉企信息。推動部門間企業信用信息共享和失信聯合懲戒,各省區市實現部門數據交換,信息共享和聯合懲戒機制全覆蓋,提高部門間數據交換共享的數量和質量,杜絕“空戶頭”。做好企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理,規范“黑名單”管理制度。加強與企業、行業協會、社會組織、媒體、互聯網平臺等的信息協作,依法有序開放有關市場監管數據,運用大數據加強對市場主體的服務和監管,推進社會共治。

(三)進一步加大消費維權工作力度,為消費升級營造良好環境。圍繞消費者關切的熱點難點問題,以新消費、日常消費、農村消費為重點,創新消費維權機制,完善消費維權平臺,加強消費環境建設,進一步釋放消費潛力,促進消費經濟發展。

1.完善消費維權工作機制。積極落實即將出臺的《消費者權益保護法實施條例》,做好宣傳貫徹工作。認真落實《網絡購物七日無理由退貨實施辦法》,著力解決制約消費維權的突出問題。充分發揮消費者權益保護部際聯席會議制度的作用,協調解決消費熱點難點問題和重大消費事件。推動區域消費維權機制和跨境消費維權協作機制建設。

2.加強流通領域商品質量監管和服務領域消費維權。創新監管方式,深化流通領域商品質量事中事后監管。加強流通領域商品質量專項執法,推進線上線下一體化抽檢,提高線上商品抽檢比重。開展“2017年紅盾質量維權行動”,加大侵權案件查辦力度,實現抽檢結果和行政處罰信息全發布。加強服務領域消費維權,加大對網購退換貨、公用企業服務、修理和中介服務等經營活動中侵權行為的打擊力度。全面使用全國流通領域商品質量抽檢系統和消費維權案件數據庫。

3.加快推進全國12315互聯網平臺建設。圍繞更好滿足消費者維權的便利化需求,加快12315互聯網平臺建設,爭取一期工程在明年“3·15”前投入使用。完善在線投訴和處置功能,發揮消費者、經營者等多方參與作用,提高消費糾紛解決效率。深入開展放心消費創建工作,力爭明年實現省級全覆蓋。擴大消費投訴信息公示范圍,充分發揮社會監督作用。推進12315“五進”工作向新領域延伸,在消費集中場所全面落實消費環節經營者首問和賠償先付制度,推動消費維權關口前移。加強12315大數據分析應用,推動“訴轉案”工作。

4.大力支持消協組織履行公益性職責。大力加強消協組織建設,支持消協組織依法履行公益性職責,深入開展比較試驗、體驗式調查和消費者評議工作。針對熱點領域和涉及百姓消費利益的重大事件,及時約談重點經營者,加大公益訴訟力度。主動參與有關消費者權益法律、法規和標準的制定修改工作。積極開展有特色、受歡迎的群眾性消費教育引導活動,營造良好的消費氛圍。

(四)積極實施商標品牌戰略,推動品牌經濟發展。圍繞品牌經濟發展,實施商標品牌戰略,樹立商標品牌意識和國際化視野,完善商標注冊和管理機制,加強商標保護和服務能力建設,充分發揮商標品牌對品牌經濟發展的促進作用。

1.強化商標品牌戰略頂層設計。制定商標品牌發展實施意見,指導推動商標品牌發展。積極支持各地政府推進商標品牌戰略實施,引導企業加強商標品牌建設。加強自主品牌培育,推動產業集群品牌和地理標志商標注冊,加強農業、制造業、現代服務業商標品牌建設。主動參與商標領域國際規則制定,發揮中國國際商標品牌節的平臺作用,加強商標品牌對外合作。健全科學的商標品牌評價體系,有序開展商標品牌評價工作。

2.持續推進商標注冊便利化改革。拓展商標申請渠道,優化商標注冊申請受理窗口。完善商標審查機制,明年在上海、重慶設立商標審查協作中心。大力推進商標網上申請,2017年向所有申請人開放網上申請,力爭1-2年內申請比例達到90%以上,逐步擴大網上申請業務范圍。積極推進商標注冊全程電子化,明年年底前電子送達和電子商標注冊證系統投入試運行。完善全國工商系統商標數據共享系統,明年實現數據自動更新。擴大推行商標獨任審查制,提高審查效率。

3.加強商標行政執法。加大對馳名商標、地理標志、涉外商標專用權保護力度,加強對老字號商標的注冊保護。創新商標監管方式,將查處商標侵權假冒行為的監督檢查和行政處罰信息納入國家企業信用信息公示系統,加大失信懲戒力度。加強商標執法協作,促進跨部門、跨區域協同監管。推動落實商標行政執法與刑事司法銜接機制。研究推進商標代理信用監管,加強行業自律,提高商標代理行業服務水平。支持有條件的地方,在省市縣三級開展統一市場監管框架下的知識產權綜合管理改革。

4.加強商標評審工作。進一步簡化案件審理流程,提高審理效率,縮短案件審理時間。健全監督責任機制,加強案件審理質量監督體系,嚴格落實合議制,探索推進“雙隨機”案件審理模式,有序公開案件裁定文書,主動接受社會監督。進一步加大制止惡意搶注行為力度,維護市場主體的商標信譽和創新成果。積極推進商標行政確權保護便利化。

(五)加強干部隊伍建設,為做好明年工作提供保障。按照新形勢新任務的要求,進一步加強干部隊伍思想建設、基礎建設、法治建設,全面提高依法履職能力。

1.全面從嚴治黨。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,進一步增強“四個意識”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持嚴字當頭、重點發力、問題導向、以上率下,把全面從嚴治黨決策部署落實到各項工作中。加強黨風廉潔建設,貫徹落實《黨章》和其他黨內法規,開展嚴肅認真的黨內政治生活,落實黨內監督責任,加強黨組巡視工作,把紀律和規矩挺在前面,嚴肅問責,強化對各級領導干部的教育、管理和監督。進一步落實“兩個責任”,嚴格貫徹落實中央八項規定精神,加強廉政風險防控,確保權力在陽光下運行。

2.加強基層建設。總結基層綜合執法改革的經驗,深入研究深化地方市場監管領域綜合執法改革的政策措施,指導各地規范有序推進綜合執法改革。落實總局關于加強基層建設的指導意見,加強對基層業務建設、隊伍建設和基礎建設的指導。圍繞新常態下的市場監管工作開展教育培訓,建設高素質的干部隊伍。加強改革政策宣傳力度,發揮“兩報一刊”的新聞宣傳影響力和引導力,推動商事制度改革、市場監管等工作及時有效落實到基層。

3.加強法治建設。按照黨政負責人履行推進法治建設第一責任人職責的要求,加強對法治建設的領導。根據市場監管實際需要和行政審批制度改革情況,積極推進市場監管重點領域立法,推動《反不正當競爭法》修訂工作,推動《無證無照經營查處辦法》《消費者權益保護法實施條例》等盡快出臺。全面落實行政執法責任制,規范執法行為。強化執法監督,持續推進法治建設評價工作,加強行政復議和行政應訴工作。

4.加強信息化建設。圍繞市場監管現代化加強信息化建設,加快推進重點項目工程,不斷提升信息化綜合服務能力。繼續推進“全國一張網”、國家法人庫等國家戰略信息化工程項目建設。強化信息化在工商和市場監管中的有效應用,提升“互聯網+政務服務”工作效能,形成統一的工商信息化體系。

5.拓展國際視野。從長遠戰略需求出發,不斷提升市場監管的國際化水平。主動參與相關領域國際規則研究制定,促進工商和市場監管各業務領域與國外的對接,進一步搭建市場監管交流合作平臺。

最后,要抓好《“十三五”市場監管現代化規劃》的貫徹落實。按照國務院關于“十三五”規劃工作的總體部署,我們會同質檢總局等7個部門,編制了《“十三五”市場監管現代化規劃》。這是國務院確定的22個國家重點專項規劃之一,是第一部全國性市場監管專項規劃,也是市場監管領域的綜合性、基礎性和戰略性規劃。目前規劃已經上報國務院,爭取近期發布實施。我們要做好預案,加大宣傳力度,明確任務分工,強化跟蹤考核,建立高效實施機制,把貫徹落實好規劃作為明年的一項重要任務。

同志們,全面做好明年的工作責任重大、使命光榮。全國工商和市場監管部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深入推進改革,加強監管創新,不斷提升市場監管現代化水平,為促進經濟社會健康發展作出新貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!



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