智慧城市以人為本
來源:中國經濟和信息化雜志 更新時間:2015-06-26

     足不出戶,只需手指一點,就可以輕松參與和辦理公共事務。出門在外,只需觸動手指,就可看到實時路況照片,避開擁堵的路段,制定最合理的出行線路圖。事實上,你只需小小一張卡,就能辦理社會保險、醫療衛生、住房公積金、老年人優待、圖書借閱、金融等多個業務,省掉“周身卡”的煩惱。一份電子病歷可以跟蹤一個人一生的健康狀態,而通過預約掛號和遠程醫療服務,“看病難、看病貴”或許將不再是令人煩惱的問題。以上事例并非夸張,這些都是近年來廣州市在推進智慧城市建設過程中取得的成果。

    作為未來城市的發展方向,提升城市綜合承載力和市民生活品質的重要支撐,智慧城市建設正被國內越來越多的城市所重視。廣州市作為中國第三大城市,擁有毗鄰中國港澳的獨特地緣區位優勢,更有“千年商都”形成的商貿優勢,以及敢為人先、海納百川的人文優勢。改革開放以來,廣州經濟社會發展迅猛。當前,廣州市已進入工業化中后期和城市化成熟階段,經濟發展將從依靠要素投入為主向創新驅動轉變,廣州迫切需要通過信息化手段提高城市運行效率,創新社會管理服務,促進產業轉型升級,實現綠色、智能、可持續發展。

    為順應世界新一代信息技術革命和新型城市發展趨勢,廣州市委市政府提出了“智慧廣州”的戰略決策。廣州市科技和信息化局副局長吳奇澤在接受《中國經濟和信息化》記者專訪時表示,智慧城市建設已經上升至引領城市發展的核心戰略,目前廣州市的智慧城市建設才剛剛起步,智慧城市建設是一個長期而艱巨的工程,還需不斷深化和努力。而未來廣州智慧城市的建設目標是,至2015年,初步形成智慧城市運行體系,實現信息網絡廣泛覆蓋、智能技術高度集中、智能經濟高端發展、智能服務高效便民,成為中國智慧城市建設先行示范市。

    打造智慧城市之樹
    事實上,作為全國唯一一個坐擁三個國家級經濟技術開發區的城市,廣州在智慧城市建設方面,有著良好的信息化基礎。

    廣州市的互聯網國際出口帶寬占全國一半以上,互聯網普及率為72.9%,達到發達國家和地區水平。第三代移動通信技術(3G)網絡實現城區全覆蓋,無線局域網接入點16萬個,政府通過購買服務的方式在重要公共場所為市民提供免費無線上網服務。目前,廣州信息化綜合發展指數達到0.946,跨入全球中高水平城市行列,信息化基礎設施在國內處于領先水平,信息化應用水平較高。

    與國內一些城市推進智慧城市建設所不同的是,由于在信息化基礎設施方面的優勢,廣州市并不是以發展信息技術或者產業智能化等某一方面為特點來推進智慧城市建設,而是更加注重從整體布局,將城市生活中的各個方面都考慮進了智慧城市建設項目中,繪制出了智慧城市建設發展的“樹形”結構圖。

    在智慧城市“樹形”框架中,智慧新設施是“樹根”、智慧新技術為“樹干”、智慧新產業為“樹枝”、智慧新應用新生活為“樹葉”。通過學習吸收國內外先進城市的先進理念,結合廣州市實際情況,廣州市委市政府提出了建設智慧廣州新設施、推進智慧廣州新應用、發展智慧廣州新產業、發展智慧廣州新技術、創造智慧廣州新生活“五個新”的工作任務。

    “要植好智慧城市‘樹根’,就要建設一批智慧新設施;要養好智慧城市‘樹干’,則要突破一批智慧新技術;通過發展一批智慧新產業,壯大智慧城市‘樹枝’;推進一批智慧新應用,從而豐滿智慧城市‘樹葉’;通過創造智慧新生活,結出智慧城市‘果實’。”吳奇澤說。

    為植好“樹根”,廣州市近年來大力推進智慧型信息基礎設施建設,建設了國家級超級計算中心、城市大數據信息資源庫、一批國際云計算中心和數據中心,推進了光纖到戶、無線城市、新一代寬帶移動通信網絡等寬帶網絡工程,提升了廣州信息通信樞紐功能。

    在智慧新技術方面,廣州市的目標是通過在物聯網、云計算、新一代通信網絡、移動互聯網、高端軟件、智能終端、大數據、高性能計算等前沿領域突破一批核心共性技術,擁有一批國際水平的自主知識產權,從而實現成果轉化應用,提升自主創新能力。

    在智慧產業方面,廣州市希望通過培育發展新一代信息技術產業和名牌智能產品,以實現生產制造全流程智能化和節能環保應用和傳統優勢產業的智能化。

    在智慧新應用方面,廣州市通過建設政府智能化辦公決策平臺,建設城市智能化管控中心和智能化視頻監控體系,實施公共安全智能化工程,推進城市規劃和地下管線管網智能化,建立了管理、執法、監督和社會公眾參與“四位一體”的城市綜合管理體系,豐滿了智慧城市“樹葉”。

    在創造智慧新生活方面,廣州市重點推進了智慧人文教育、智慧醫療、智慧社保、智慧人才等民生服務工程,通過建設生態環境感知監控、智能家居、智慧社區等工程,營造了智能化生活環境。

 

    突出人的主體地位
    3月18日,在位于廣州市天河區中山大道西的聯通3G體驗中心內,工作人員正耐心地向前來咨詢智慧應用的市民作講解。盡管不是周末,前來3G體驗中心咨詢和體驗的市民依舊絡繹不絕。在這個面積足有500多平米的中心內,展示著聯通與第三方合作伙伴合作開發以及自身獨立開發的18款應用軟件,產品種類從智慧交通到智慧金融,智慧能源等覆蓋齊全。
 智慧廣州辦公室徐玲向《中國經濟和信息化》的記者介紹說,在智慧應用方面,體驗中心共分了政務、制造業、交通業、教育業、金融業、醫療、傳媒和快消連鎖等八大行業進行展示。“我們以這個八個行業的重點項目為切入點,利用聯通本身在移動信息化應用方面的優勢,與智慧城市項目合作,形成了一系列產品,推動城市的智能發展。”

    體驗中心的工作人員李先生拿起展示臺上的一部手機,向前來咨詢的市民說:“以行訊通為例,安裝了這個軟件后,用戶不僅可以免費獲得實時路況及公交車到站信息,還可以獲得包括停車泊位、地鐵服務、實時飛機火車信息查詢等共計11項智能交通信息服務。”

    記者隨即體驗了一下行訊通的“實時公交”內容,通過在“實時交通”模塊內的“線路查詢”方框中輸入“11路”公交車編碼,手機屏幕上很快顯示出該線路公交車輛在全程各站停靠的實時情況,并能選擇自動更新最新停站位置。方便還不僅于此,工作人員李先生介紹說:“人們還可以在軟件上設置鬧鐘,如我下班的時間為6點,我設置鬧鐘時間為5點59分,軟件到時會自動提醒我所乘坐的公交車到站臺的距離,方便我做好乘車準備。”

    “我們很強調百姓,智慧城市就是要以人為本,要充分考慮老百姓的需求,為他提供方便。”吳奇澤說。在他看來,不管一個人愿不愿意,都要接受信息技術的使用和應用。信息技術從產生發展到現在,深刻地改變著我們的生活,推動著社會的發展,所以每個人都要去了解、去學習、去掌握、去享受它。

    目前,廣州市推進的智慧應用主要有智能交通、電子政務、城市綜合管理、智慧醫療、智慧社保卡等內容,著力突出人在智慧城市建設中的主體地位。

    以發展最為成熟的智能交通為例,廣州城市軌道列車在途監測與安全預警關鍵技術列入科技部863計劃;手機“行訊通”為市民免費提供路況信息、實時公交、停車服務、的士查詢、出行規劃等信息服務;在全國大城市公安機關中首創推出的手機“警民通”,則為市民免費提供全市路況地圖、交通信息、交通違法查詢、出入境辦理等智能化服務。

    張師傅是一位在廣州開了20多年出租車的老司機,他告訴記者,即使到現在,在廣州仍有許多路他不知道該怎么開,“但是有了行訊通就方便了”。張師傅向記者點開行訊通應用的“出行規劃”功能模塊,使用者只要在方框內輸入自己所在的位置,或者想要出發的起始地點,并在另外一個方框內輸入自己的目的地,系統就會自動告訴他有兩條路可以走——一條是里程最短的路,另一條則是時間最短的路。

    對于自駕車一族的車主而言,有了行訊通,可以避開堵車路段。點擊行訊通的“路況信息”功能模塊,手機屏幕上便顯示出一張廣州中心城區的路網交通地圖。與一般手機導航地圖不同的是,在這張地圖上,全市各主要交通干道,以及每條主干道的不同路段,都被標注了綠色、橙色以及紅色、灰色等不同顏色的色塊。地圖主頁面上的注釋信息還標明了綠色代表暢通,橙色代表緩慢,紅色代表擁堵,而灰色的路段則暫無數據顯示。車主據此就可以根據車行前方路段的色彩信息,判斷哪條路比較堵,提前繞行。

    而在2013年1月中旬推出的手機軟件“警民通”,在全國大城市公安機關中屬首創,它最大的亮點是可以實時瀏覽交通監控照片,直觀了解路況。通過此軟件,全市路況監控照片每3分鐘更新一次。除了實時路況信息,這款軟件還具備網上車管所的手機應用功能,包括補、換領機動車行駛證、變更機動車或駕駛人聯系方式,以及機動車、駕駛證信息查詢、網上辦理進度查詢和交通違法信息查詢等22項業務,大大提高了市民的辦事效率。

    除了智能交通,在電子政務方面,廣州市也是頗有特色。為深入推進政府服務網上辦理,廣州市創新性地提出“以網辦為原則、不網辦為例外”的建設要求。

    2012年12月,廣州市網上辦事大廳正式開通,571項政務實現網上辦理,廣州基本實現了政府網上辦公,建成了覆蓋市、區、街、社區的電子政務網絡。截至2012年底共有41個單位的571項政府服務實現網上辦理,累計網上業務辦理量超過4433萬筆,減少市民和企業上門辦事次數超過4126萬次,節省時間超過1.2億小時,節約社會成本超過1.6億元。

    在智慧醫療方面,廣州市統一全市醫療機構診療卡,推進建立全市醫療機構的集約式預約診療服務等應用,全市共建立居民電子健康檔案超過1000萬份。吳奇澤說:“以前去醫院看病,都要分別辦理醫療卡,非常麻煩。現在有了一個統一的診療卡,在三甲醫院都可以看病,目前在嘗試開放市民服務門戶,在手機智慧醫療方面,也會有進一步推進。”

    在智慧社區建設上,廣州市初步建成華新智慧社區等試點,越秀社區管理網格化系統、番禺智慧社區電子巡更等投入試運行。智慧社區主要分為便民服務和政務兩個方面。廣州市在社區推動光纖到戶,便民自助終端,社區電子商務等一系列便民服務。廣州市通過在試點社區建立政務服務平臺,將市民辦理的信息通過平臺分發給后臺的各個部門審核,然后再將處理結果發回服務平臺,市民就可直接在服務中心取結果。“我們希望市民在社區的服務中心就可以把事項都辦理好,服務就在家門口。”吳奇澤說。

    智慧點亮未來
    2013年是廣州市智慧城市正式啟動試點的階段。在這一階段,廣州市的智慧城市建設重點是在智能交通、智能港口、政府網上行政審批、智慧教育、智慧醫療、智慧環保等領域啟動試點應用建設,同時在其他領域開展應用規劃,年底前完成政府投資建設項目的立項,落實建設資金。而2014-2015年上半年則為廣州市智慧城市建設的全面推進階段。廣州市將全面啟動和推進方案所涉及領域的試點應用建設,以規模化應用推動自主的智慧城市核心技術產業化,形成應用與產業的互動機制。2015年下半年為廣州市智慧城市的驗收階段。智慧城市示范應用使城市管理和服務水平將得到顯著提升,掌握一批具有自主知識產權的智慧城市核心技術,以新一代信息技術為主導的信息技術產業邁上新臺階。

    “智慧廣州建設注重以人為本,立足便民高效,能讓市民實時感受觸手可及的便捷、實時協調的高效、和諧健康的綠色和可感可視的安全。”吳奇澤說,通過推進智慧城市的建設,廣州市的城市運轉效率逐步提高,未來市民的生活將會更加便利,生活質量也會更高。

    首先,廣州市市民可以隨時隨地享受到高速便捷、低價優質的網絡服務。到2015年,廣州互聯網普及率達到80%以上,企業平均接入帶寬達到100Mb/s,家庭平均接入帶寬達到30Mb/s,無線局域網接入點突破30萬個,90%以上的市民將通過網絡享受工作、生活、學習等服務,市民信息素質明顯提高。

    其次,市民可以足不出戶參與和辦理公共事務。市民可通過政府門戶網站、網絡問政平臺、社會保障卡、市民網頁等載體,以及電話熱線、自助終端、移動終端和數字電視終端等渠道參與公共事務。

    通過推進智慧城市建設,市民飲食將更放心、出行更便捷、就醫更方便、學習更輕松。例如,通過安裝在食品上的電子標簽,實現食品從源頭到餐桌的全程安全監控。智能交通使人們借助于智能手機終端,預知出行道路情況,避開擁堵的路段,制定最合理的出行線路圖。智慧醫療能讓居民健康檔案和電子病歷跟蹤個人一生健康狀態,預約掛號和遠程醫療服務將有效緩解“看病難、看病貴”難題。智慧教育將建成市民綜合學習平臺,整合共享全市優質教育信息資源,為市民提供公平的教育機會。智慧金融通過金融綜合管理系統,實現資金的無障礙全區域安全流動。數字家庭通過信息技術與家庭電器的進一步結合,創造出智能化的家庭環境,讓人們通過手機遠程控制家里的燈光、家電等。

    此外,“一卡通”將省掉市民“周身卡”的煩惱。目前廣州市社會保障(市民)卡已經實現社會保險、醫療衛生、住房公積金、老年人優待、圖書借閱、金融等8個業務領域的應用,市民周身卡問題將得到有效緩解。廣州市將著力營造智慧的生活環境和生態友好型的人居環境。

    “信息化的推動是一點點向前發展的。目前廣州市的智慧城市建設才剛剛起步,智慧城市建設是一個長期而艱巨的工程,還需不斷深化和努力。”吳奇澤說。



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